Порядок контроля лицензируемой деятельности операторов электросвязи
25.10.2002 | admin

1. Контроль лицензируемой деятельности в области электросвязи производится Госсвязьнадзором России на основании Положения о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 15.11.93 № 1156, и Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N642.

2. Целями осуществления контроля является надзор:

а) за наличием у предприятий, учреждений и организаций, других юридических лиц, а также у физических лиц лицензий на предоставление органам государственной власти, юридическим и физическим лицам услуг связи;

б) за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, включая срок начала деятельности, вид услуги и территории, где она предоставляется;

в) за соблюдением лицензиатами всех форм собственности особых условий лицензии и условий ввода лицензии, включая выполнение установленных норм качества на предоставляемые услуги связи;

г) за соблюдением лицензиатами правил устройства сетей и объектов связи, требований нормативно-технической документации по организации технической эксплуатации сетей и объектов связи и требований техники безопасности;

д) за применением на сетях и объектах связи только сертифицированных технических средств;

е) за порядком испытаний действующих объектов связи лицензиатов на соответствие стандартам и утвержденной технической документации;

ж) за использованием на принадлежащих лицензиату объектах связи только аттестованных средств измерительной техники;

з) для ведомственных и других сетей, подключенных к сетям общего пользования, а также для выделенных сетей, предоставляющих коммерческие услуги, – за наличием и сроком действия оформленных в надлежащем порядке договоров с операторами сетей общего пользования и соблюдением этих договоров, за наличием и выполнением технических условий;

и) за регистрацией в установленном порядке средств, объектов и сооружений связи и выполнением условий разрешений на использование радиочастот и эксплуатацию радиоэлектронных средств (РЭС).

3. Контроль службами Госсвязьнадзора России лицензируемой деятельности операторов, предоставляющих все виды услуг связи и получивших соответствующие лицензии Министерства связи Российской Федерации, осуществляется в течение всего срока действия лицензии. При этом основными этапами контроля являются:

  • регистрация лицензиата (порядок регистрации представлен в приложении 1);
  • проверки выполнения условий лицензии.

Первая проверка сети связи оператора, предоставляющей лизензируемую услугу связи, осуществляется не позднее, чем через три месяца после указанного в лицензии срока начала предоставления услуги связи.

В зависимости от срока действия лицензии, объема и важности предоставляемых услуг связи периодические проверки деятельности лицензиата производятся с частостью от одного раза в год до одного раза в три года, а в случае нарушения условий лицензии, поступления жалоб на качество предоставления услуг связи или наличия замечаний по результатам предыдущей проверки они могут производиться чаще.

Крупные сети связи лицензиатов (например, сети связи АО Электросвязь, АО Ростелеком, АО МГТС, АО, предоставляющих услуги сотовой радиосвязи, и др.) подвергаются проверкам постоянно.

В результате проверок составляются заключения Госсвязьнадзора, с которыми должны быть в обязательном порядке ознакомлены представители оператора (на заключении ставится подпись представителя оператора «Ознакомлен»).

4. В процессе контроля деятельности операторов связи службы Госсвязьнадзора выявляют операторов, осуществляющих предоставление услуг электросвязи без соответствующих лицензий Министерства связи Российской Федерации.

5. При осуществлении контроля лицензируемой деятельности службы Госсвязьнадзора России имеют право требовать от оператора:

  • копии принадлежащих ему лицензий;
  • копии документов о регистрации и перерегистрациях (если таковые производились) как юридического лица;
  • список учредителей;
  • копии документов об оплате сборов, предусмотренных лицензией;
  • копии документов, подтверждающих начало предоставления услуг связи по лицензии (для вновь вводимых услуг);
  • справки о выполнении особых условий лицензии и условий ввода лицензии в действие, а также осуществлять проверки полноты и достоверности представленных сведений на месте;
  • сведения, подтверждающие выполнение действующих стандартов, норм и правил, а также осуществлять проверки выполнения этих положений непосредственно на сети связи лицензиата;
  • копии разрешений на право эксплуатации РЭС;
  • допуска с инспекцией на любой объект связи в любое время с целью проверки лицензируемой деятельности и соблюдения требований соответствующих нормативных документов;
  • предоставления лицензиатом измерительных средств для проведения проверок качества его средств связи;
  • копии договоров с потребителями услуг связи;
  • рекламные материалы оператора на предоставляемые услуги связи, в том числе размещаемые в средствах массовой информации;
  • копии договоров с другими операторами сетей связи, с которыми взаимодействует сеть проверяемого оператора, с указанием наличия у этих операторов лицензий Министерства связи Российской Федерации на предоставление услуг связи и номеров этих лицензий;
  • справку о состоянии сети связи, обеспечивающей предоставление лицензируемой услуги, с указанием конкретных объектов и установленной на них аппаратуры (включая номера сертификатов соответствия Министерства связи Российской Федерации на эту аппаратуру), а также объема реализации услуг (если соответствующая услуга содержится в формах государственной статистической отчетности, то в соответствии с этими формами);
  • перечень применяемой для эксплуатации средств и сетей связи измерительной и испытательной аппаратуры с указанием соответствия его инструкциям по эксплуатации средств связи, наличия сертификатов типа Госстандарта России, а также дат последней и очередной поверок, наличия аттестованных методик выполнения измерений, соблюдения метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;
  • справку о ходе работ по регистрации средств, объектов и сооружений электросвязи в службах Госсвязьнадзора и др.

6. Территориальные Управления Госсвязьнадзора России осуществляют контроль лицензируемой деятельности всех операторов связи на подведомственных этим Управлениям территориях.

7. Контроль лицензируемой деятельности должен производиться по договорам с лицензиатами (форма в приложении 2), причем для контроля лицензируемой деятельности в области электросвязи должны быть применены тарифы по контролю деятельности объектов электрической связи на соответствие их техническим характеристикам, условиям эксплуатации и другим указанным в лицензии требованиям, согласованные с Министерством связи Российской Федерации и утвержденные Главгоссвязьнадзором России 30.12.94 (Приложение 3) с поправкой на инфляцию по приказу Главгоссвязьнадзора в 1,2 раза (Приложение 4). В случае отсутствия тарифов для оплаты работ служб Госсвязьнадзора по контролю лицензируемой деятельности в части каких-либо услуг электросвязи применяются договорные цены.

В качестве показателей, определяющих объем услуг для расчета размера оплаты, применяются показатели форм государственной статистической отчетности в соответствии с приложением 5.

В случае предоставления оператором более одной услуги электросвязи (перечень классов лицензируемых услуг связи приведен в приложении 6) размер оплаты определяется суммой оплат за контроль по каждой из услуг.

8. В случае выявления оператора, предоставляющего услуги связи без лицензии, соответствующее территориальное Управление Госсвязьнадзора выявляет место регистрации этого оператора как юридического лица и информирует о выявленном нарушении Главгоссвязьнадзор России и территориальное Управление Госсвязьнадзора по месту регистрации оператора как юридического лица с указанием:

  • названия организации оператора, ее юридического адреса, банковских реквизитов, организации, зарегистрировавшей оператора как юридическое лицо, номера и даты выдачи регистрационного удостоверения;
  • вида и объема предоставляемых оператором услуг связи и территории, где эти услуги предоставляются.

Территориальное Управление Госсвязьнадзора по месту регистрации оператора как юридического лица может также принять к оператору меры на основании:

  • Федерального закона о связи, регламентирующего предоставление услуг связи исключительно на основе лицензий (ст. 15);
  • Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 168), признающего сделку ничтожной (недействительной, независимо от ее признания таковой судом), если она не соответствует требованиям закона;
  • Закона Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации (ст. 14), согласно которому налоговым органам предоставлено право признавать сделки недействительными и взыскивать в доход государства все полученное по таким сделкам.

В случае, если оператор связи не зарегистрирован как юридическое лицо, сведения о его деятельности передаются налоговой полиции.

9. При уклонении операторов связи от предоставления затребованных материалов, предоставлении недостоверной информации по запросам служб Госсвязьнадзора России, недопущении уполномоченных сотрудников Госсвязьнадзора к документам по деятельности оператора, касающихся предоставления лицензируемых услуг связи, а также недопущении их на объекты связи оператора, уклонении от оплаты за контроль лицензируемой деятельности, неустранении в установленные сроки нарушений, выявленных в процессе контроля лицензируемой деятельности, установлении вины владельца лицензии в недобросовестной конкуренции в лицензируемой деятельности, уклонении от оплаты контроля службами Госсвязьнадзора лицензируемой деятельности в области связи и при наличии других оснований, предусмотренных законодательством и международными обязательствами Российской Федерации, соответствующие службы Госсвязьнадзора России имеют право в зависимости от вида нарушения:

  • направить владельцу лицензии предписание;
  • вводить при необходимости временные запреты на использование радиоэлектронных средств гражданского применения;
  • вводить при необходимости временные запреты на эксплуатацию средств, объектов и сооружений связи при несоответствии их требованиям техники безопасности;
  • ставить вопрос перед Министерством связи Российской Федерации о прекращении или приостановлении (до устранения нарушений) действия соответствующей лицензии.

Приложения:

  1. Порядок регистрации лицензиатов службами Госсвязьнадзора России (памятка оператору).
  2. Договор на проведение службами Госсвязьнадзора работ по контролю лицензируемой деятельности (форма).
  3. Тарифы на контроль лицензируемой деятельности.
  4. Приказ по Главгоссвязьнадзору об увеличении тарифов в связи с инфляцией.
  5. Формы и пункты государственной статистической отчетности для использования при составлении договоров на контроль лицензируемой деятельности в области электросвязи.
  6. Перечень типов лицензируемых услуг связи, принятый лицензионной комиссией Министерства связи Российской Федерации.

Приложение 1

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ЛИЦЕНЗИАТОВ СЛУЖБАМИ
ГОССВЯЗЬНАДЗОРА РОССИИ

(памятка оператору)

1. Регистрация операторов, получивших лицензии Министерства связи Российской Федерации на право предоставления услуг связи, (далее именуются лицензиатами) производится службами Госсвязьнадзора с целью учета операторов, а также проверки степени готовности их сетей связи к предоставлению услуг связи по лицензии.

Регистрация представляет собой первый этап контроля службами Госсвязьнадзора России лицензируемой деятельности операторов связи.

2. Регистрации подлежат как операторы связи, получившие лицензии после введения в действие Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденного 05.06.94 Постановлением Правительства Российской Федерации № 642, так и операторы связи, получившие лицензии ранее.

3. Предусматриваются два вида регистрации лицензиатов:

  • основная, осуществляемая соответствующим территориальным Управлением Госсвязьнадзора России по месту регистрации лицензиата как юридического лица (осуществляется независимо от предоставления лицензиатом лицензируемых услуг связи по месту основной регистрации);
  • дополнительные, осуществляемые территориальными Управлениями Госсвязьнадзора по другим территориям (если такие территории предусмотрены полученной лицензией) при деятельности лицензиата на этих территориях.

4. Для осуществления основной регистрации в соответствующем территориальном Управлении Госсвязьнадзора России лицензиат направляет в адрес этого Управления следующие документы:

  • заявление (сопроводительное письмо) с просьбой о регистрации;
  • копию лицензии;
  • реквизиты (юридический адрес, номера телефонов и факсов, банковские реквизиты);
  • справку из налоговой инспекции, где зарегистрирован лицензиат;
  • копию свидетельства о регистрации лицензиата как юридического лица в территориальном управлении Госкомимущества по месту учреждения;
  • список учредителей;
  • для лицензии, по которым лицензируемая услуга только начинает предоставляться, – справку о первоначальном вводе в эксплуатацию предоставляющей данную услугу сети в соответствии со сроком начала предоставления услуги, указанным в лицензии, с приложением соответствующего подтверждающего документа (копии договора с пользователем услугой, копии акта приемочной комиссии и т.п.);
  • справку о существующем состоянии сети связи лицензиата на территории данного Управления Госсвязьнадзора России, с указанием объемных показателей в соответствии с формами государственной статистической отчетности;
  • справку о существующем состоянии сетей связи лицензиата на других территориях России с указанием состояния работ лицензиата и предполагаемых сроков ввода услуги на тех территориях, где эта услуга пока не предоставляется.

5. На основании полученных материалов соответствующее территориальное Управление Госсвязьнадзора России в течение месяца:

а) выдает лицензиату свидетельство о регистрации лицензиата по форме приложения 1.1;

б) заключает с уже действующим лицензиатом финансовый договор на осуществление контроля лицензируемой деятельности по форме приложения 2 начиная с даты регистрации, а для начинающих деятельность позднее – с момента начала деятельности.

6. Для осуществления дополнительной регистрации в соответствующем территориальном Управлении Госсвязьнадзора России лицензиат направляет в адрес этого Управления следующие документы:

  • заявление (сопроводительное письмо) с просьбой о регистрации;
  • копию лицензии;
  • реквизиты лицензиата и его местного филиала (юридический адрес, номера телефонов и факсов, банковские реквизиты);
  • справку о существующем состоянии сети связи лицензиата на территории данного Управления Госсвязьнадзора России с указанием объемных показателей в соответствии с формами государственной статистической отчетности.

7. На основании полученных материалов территориальное Управление Госсвязьнадзора России по месту дополнительной регистрации лицензиата в течение месяца выполняет процедуры, указанные в п.5.

8. При уклонении лицензиата от регистрации, от предоставления затребованных материалов, предоставлении недостоверной информации по запросам служб Госсвязьнадзора России, недопущении уполномоченных сотрудников Госсвязьнадзора к документам по деятельности оператора, касающихся предоставления лицензируемых услуг связи, а также недопущении их на объекты связи оператора, уклонении от оплаты за контроль лицензируемой деятельности и при наличии других оснований, предусмотренных законодательством и международными обязательствами Российской Федерации, соответствующие службы Госсвязьнадзора России имеют право в зависимости от вида нарушения:

  • направить владельцу лицензии предписание;
  • ставить вопрос перед Министерством связи РФ о прекращении или приостановлении (до устранения нарушений) действия соответствующей лицензии.
Просмотров новости: 150  <, >


-->